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2019年上半年全市经济运行和重点项目建设情况

发布时间:2019-07-31来源:作者:
  

一、上半年经济运行情况

上半年,我市统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,积极采取扩大有效投资、加强运行调度、持续扩大消费等有力措施,一季度实现了经济开门红,上半年保持了经济运行总体平稳,稳中有进。

初步核算,信阳市上半年地区生产总值完成1214.08亿元,可比价增长7.9%,居全省第4位,黄淮南第2位。分产业看,第一产业增加值229.15亿元,增长4.1%,居全省第1位;第二产业增加值456.08亿元,增长9.0%,居全省第3位,黄淮南第1位;第三产业增加值528.85亿元,增长8.9%,居全省第5位,黄淮南第4位。固定资产投资增长6.1%,低于全省2.1个百分点,居全省第15,较上月回升1.3个百分点,其中,工业投资增长7.0%,高于全省1.4个百分点,全省第9位,黄淮四市第2位。规模以上工业企业增加值增长9.3%,居全省第1位,工业用电量增长10.0%,居全省第1位。社会消费品零售总额增长10.6%,居全省第13位,略低于全省平均水平0.1个百分点。一般公共预算收入增长10.0%,居全省第6位,其中,税收收入增长7.9%,居全省第9位,财政八项支出增长23.0%。金融机构人民币存款余额增长9.0%,居全省第13位,金融机构人民币贷款余额增长10.1%,居全省第16位。邮政业务总量增长22.1%。实际利用外资增长6.5%,全省第9位。主要做了以下工作:

(一)抓项目稳投资。加强项目谋划储备,充分利用淮河生态经济带、乡村振兴战略等重大政策机遇,围绕本地优势资源、产业发展短板、民生保障重点领域,共谋划500万元以上的重大项目2455个,总投资1.12亿元,已全部纳入市储备项目库。其中,续建和新开工项目1709个,总投资6389.77亿元,2019年计划完成投资1744.13亿元。与去年相比,年度实施项目个数增加622个,总投资增加244.56亿元,同比增长4%,年度计划投资增加306.19亿元,同比增长21.3% “7819”扩大有效投资项目个数居全省首位,年度计划投资居全省第4位。加快项目实施进度,落实一季度开门红要求,扭住项目“牛鼻子”,“二十大工程”、省、市重点等项目建设进一步加大项目带动战略实施力度,每个项目明确牵头单位和具体责任单位,制定推进路线图和时间节点,先后组织了3批次重点项目集中开工活动,开工项目共计493个,累计完成投资186.5亿元,投资完成率50.66%。健全项目推进机制,建立了重点项目周例会、领导分包联系等“五大机制”,坚持周例会、月分析、双月集中开工、季度观摩、半年重点推进、年终考评,统筹推进经济运行分析、重点项目和产业集聚区建设,高标准开展一季度重点项目暨产业集聚区观摩。

(二)抓农业保增产。农业生产保持稳定,夏粮总产达160.24万吨,较去年增加9.42万吨作物播种面积1127.86万亩,较去年增加18.26万亩。全年54万亩高标准农田建设稳步推进。做优做特农产品,2019年产春茶3.85万吨,产值95亿元,产量、产值均超上年;优质弱筋小麦、再生稻、油菜、花生、蔬菜等常规优势农产品产量保持平稳微涨态势。提升农产品品牌,榜河南省知名农业品牌37个,举办2019信阳特色农产品展。抓农村人居环境改善,巩固脱贫攻坚成果,推进乡村振兴取得了明显成效。

(三)抓企业提质效。深化供给侧结构性改革,以智能化为引领推进三大改造,培育国家级智能示范项目1个、省级智能工厂3家、智能车间8个,以及54家市级智能制造试点示范企业,推动企业上云277家,羚锐制药入选河南省第一批智能制造标杆企业。组织信钢公司、羚锐制药、同合车轮申报国家级绿色工厂,天瑞水泥申报绿色供应链。加快推进企业技改,企业入库技改项目308个,总投资468.09亿元,2019年计划投资202.97亿元,已完成投资46.10亿元。推进重点产业转型升级,转型发展项目库已入库项目74个,总投资417.36亿元,2019年计划完成投资57.46亿元,前5个月实际完成投资35.2亿元。深入推进产业集聚区高质量发展,开展集聚区分类评价,完善主导产业延链补链,不断壮大企业群体,稳步提升企业效益着力解决企业难题,落实企业首席服务员制度,举办产业集聚区专项招聘会4场,为100多家企业提供了近1亿元贷款对接。市发改委关注的重点企业来看,总体保持稳中有进。信钢公司上半年顺利完成公司系统节能技改工程,实现销售收入82.3亿元,利税7.5亿元。华英公司产销两旺,上半年产值同比增长12.1%,收入同比增长63.9%。羚锐公司产值同比增长24%左右。同合车轮上半年实现产值3.8亿元,利税4339万元。西亚公司上半年整体销售额16.2亿元,同比增长3.6%。

(四)抓消费促繁荣。强化活动引领,围绕六大消费领域组织举办各类展销促销活动20余场,上半年实现社会消费品零售总额585.4亿元,同比增长10.6%,保持平稳上升态势。大力发展全域旅游、红色旅游、乡村旅游,创新文旅宣传推广新模式,上半年旅游总收入198.8亿元,接待游客2428.6万人次,创建国家五星级酒店1家,推进重点国有景区门票降价。推进物流业加速发展,冷链物流集聚效应初显,全市冷链总库容近60万立方米;上半年全市快递揽派业务量同比增长30%以上。大力发展电子商务,全市共有网商10.5万家,电商从业人员11.5万人,各类电子商务创业孵化园区17个。2018年以来,社会信用体系建设工作保持在河南省前5名。

(五)抓招商扩开放。全市出口总额增长11.0%,高于全省平均水平7.6个百分点,居全省第8位,跨境电商应用类企业增加到37家,建成省级跨境电子商务园区1个,跨境电子商务出口“海外仓”1个。巩固“单一窗口”工作成效,我市进出口货物使用“单一窗口”申报应用率已达到100%,进、出口平均整体通关时间分别压缩了82.78%、70.93%。大力抓好招商,把准一核两翼两带重点区域,紧盯北京疏解非首都功能产业转移,大力实施“回归工程”,成功举办第二届信商大会。截至5月底,全市实际引进省外资金123.4亿元,同比增长3.3%,增速居全省第4位,累计引进省外项目106个。

(六)抓保障惠民生。保持就业稳定。上半年全市城镇新增就业50197人,失业人员再就业16377人,就业困难人员就业4321人,分别完成省定目标的77.95%、103.65%和84.73%完善社会服务保障体系,科学谋划十件实事,上半年共争取社会事业领域中央及省投资2.66亿元,占全省的10.4%,居全省第2位,实施基本公共服务体系建设项目82个,教育、卫生事业项目资金争取量位居全省前两位。推进环境污染治理和节能降碳。扎实推进能耗“双控”和煤炭消费减量工作,上半年各项指标均控制在目标以内。强化节能监管,严格禁止产能过剩行业新增产能项目。在全市规划建设6个静脉产业园项目,争取6个焚烧发电项目列入省规划。落实河长制工作要求,持续开展巡河工作。

二、重点项目建设情况

省重点项目。市管省重点项目21个,总投资514.6亿元,年度计划投资77.1亿元,上半年累计完成投资37.2亿元,占年度计划投资的49.2%。截止7月1日,手续办理不太理想,现在正在改善中。

市重点项目。市重点项目466个(含21个市管省重点项目),总投资2667亿元,年度计划投资752亿元,上半年累计完成投资372.3亿元,占年度计划投资的49.6%。分县区看,投资完成较大的息县、淮滨县、商城县、羊山新区完成投资分别为39.7亿元、36亿元、32.6亿元、23.2亿元;投资完成率较高的光山县、息县、新县、淮滨县、羊山新区、高新区在60%以上,平桥区、罗山县、潢川县、商城县、固始县、南湾湖风景区、鸡公山管理区在50%以上,河区、潢川开发区、上天梯管理区均未过半。项目开工情况,羊山新区、高新区、鸡公山管理区开工率为100%,新县、淮滨县开工率在90%以上,光山县开工率在80%以上,罗山县、潢川县、息县、商城县、固始县开工率在70%以上,河区、平桥区开工率在60%以上,南湾湖风景区、潢开区开工率为50%,上天梯管理区开工率为0%。市直单位项目中,市交通运输局、供电公司、水利局等10个单位20个重点项目已开工,完成投资43.22亿元,部分未开工项目计划下半年开工

“7819”扩大有效投资行动(7大领域,8000个项目,当年完成投资1.9万亿)我市共纳入“7819”扩大有效投资行动项目894个,年度投资计划1316.63亿元,截至6月底已完成投资700.2亿元,完成全年目标的53.18%,已开工项目846个,开工率94.63%。

三、存在问题

一是GDP含金量低。重点体现在地方财力不强。财政收入是政府集中财力和资源配置的重要体现。今年上半年,我市一般公共预算收入66.2亿元,居全省第14位,黄淮四市末位;增速10%,在黄淮四市垫底,分别低于驻马店(20.9%)、商丘(14.9%)、周口(12.8%10.94.92.8个百分点。与周边城市相比,2018年,我市一般公共预算收入总量低于阜阳(187.1亿元)、商丘(153.66亿元)、驻马店(139.27亿元)、黄冈(139.24亿元)、孝感(130.19亿元)、周口(129.34亿元),差距分别达到76.36亿元、42.92亿元、28.53亿元、28.5亿元、19.45亿元、18.6亿元。并且我市与其他黄淮三市财政收入差距在不断扩大。市本级财力更为薄弱,2018年市本级预算收入24.1亿元,低于商丘(41.9亿元)、驻马店(37.9亿元)、周口(29.4亿元),占全市预算收入比重为21.8%,分别低于商丘(27.3%)、驻马店(27.2%)、周口(22.8%5.55.41个百分点。重点税源少、规模小。从2018年我市企业纳税情况看,排名前50位的企业纳税总额41.91亿元,企均纳税为0.84亿元,不足1亿元。纳税大户主要集中在金融业和房地产建筑等行业(共31家),制造业贡献偏低。此外,我市财力薄弱的一个很重要因素就是,土地文章没有做活,土地收储出让力度不够。

二是大项目大工程少。今年以来虽然我市空前加大了项目推进力度,但是项目小、少、弱的问题还需改善。项目规模小,对比黄淮四市重点项目情况,省重点项目方面,驻马店58个,当年计划投资544亿元,比信阳多467亿元;周口45个,当年计划投资267亿元,比信阳多190亿元;商丘26个,当年计划投资261亿元,比信阳多184亿元;而我市21个,当年计划投资只有77亿元。市重点项目方面,驻马店641个,当年计划投资2498亿元;周口319个,当年计划投资1114亿元;商丘481个,当年计划投资2095亿元;我市466个项目,当年计划投资仅752亿元。省市两个层面项目较其他三市都有不小差距。具有带动作用的大项目少,全市10亿元以上重点项目60个,年度计划投资264亿元,仅占全部投资计划的16.1%。5亿元以上项目78个,年度投资计划164亿元,占全部年度投资计划21.8%,两项相加只占全市的37.9%,尤其是河区、罗山县、潢川县、上天梯管理区等还缺乏有支撑能力的重大项目。补充说明:我市去年上报省重点项目21个,年度计划投资77亿元,经过沟通,省发改委明确在省重点项目中期调整时给予我市更多支持,前期王市长专门召开会议要求各县区、相关市直单位补报项目,年度计划投资增加约150亿元,但是从上报的结果看并不理想,仅可补报50亿元,这样我们全年的项目投资可能仍然垫底。

三是主导产业支撑力不强。工业增长动力不足,上半年新增企业数量少、规模小、占比低,主要集中在纺织、食品业等生产率较低的传统产业,上半年新增企业月平均产值不到600万元,仅占全市工业总产值的0.5%。高技术、高新技术、战略性新兴制造业等新兴产业增速虽然较去年有显著提升,但1-5月增速趋缓分别较上月回落2.51.20.2个百分点,新兴产业总量偏小、占全市工业比重偏低,对全市工业经济增长的拉动作用有限。产业集聚区发展乏力,据了解省政府即将公布的2018年产业集聚区排名中,我市产业集聚区仅有二星级1个,1星级5个,门槛级7个,存在主导产业不突出,产业集聚度低,产业链条不完备,产业研究不深入,招商引资存在盲目性和不精确性等问题前5个月,产业集聚区固定资产投资、工业投资、基础设施投资均处于负增长,亿元以上项目和新开工项目、在库规模以上工业企业等数量同比均下降,新申报入库的规模以上工业企业仅为11个。产业项目260个占全部的55.8%,总投资1219亿元占全部的45.5%,年度投资计划375亿元占全部的49.8%,对GDP的贡献率不高;目前产业集聚区亿元以上项目和新开工项目同比分别减少9个和37个。房地产投资持续下滑,房地产是我市固定资产投资重要支撑,2018房地产开发投资占固定资产投资34.5%,上半年房地产投资增速为0,低于全省平均水平4.1个百分点,居全省第13位,黄淮四市中末位,较周口、商丘、驻马店分别低了26.1、14.2和5.4个百分点。

四是财政金融政策用得不够活,融资能力差。2018年,我市金融机构存贷比为53.8%,与70%的存贷比目标相差16.2个百分点,更远低于武汉(107.4%)、合肥(90.6%)、郑州(97.4%)。同时市级投融资平台规模普遍偏小,专业化程度不高,融资渠道窄、成本高。自我融资能力弱,我市境内上市公司仅有羚锐制药和华英农业两家,分别为2000年和2009年挂牌上市,10年来没有新增上市企业,2018年底两家公司市值也仅有71.6亿元,规模非常有限。同时,上级银行银根收紧,基层银行抽贷情况严重,据了解,华英农业被抽贷十几亿元,浉河区企业基本上无法从银行贷款,影响很大。与发达城市和周边省会城市相比,我们差距非常大,发展资本市场、提升融资水平任重道远。

五是干经济工作的精力不集中、氛围不浓。通过外出考察比较,我们在经济建设方面投入的精力还不够集中,在精准把握、用好用活政策资源上思路过于谨慎,在全力谋划推动项目上还缺乏能力和胆略,在把握政策机遇期发挥特色优势上还没有一个明确的发展方向,真抓实干、务实求效的项目建设氛围不够浓,表现在自束手脚、用心不专、用劲不足。

六是营商环境还需进一步优化。一方面,政务环境不优。一些领导干部还没有转换思维,对“放管服”改革的认识不足,重视不够,措施不实,方法不多;“一网通办”、信息共享、“三集中三到位”改革、实体政务服务大厅建设等方面仍有短板;企业和群众反映集中的办事环节痛点、难点、堵点尚未完全消除。另一方面,产业发展环境不优。在帮助企业主动适应市场变化,加快调结构、转方式、提质量等方面引导不够,在服务企业攻克“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”方面做得不够。

四、下一步措施建议

一是加大项目建设力度。以“466+30+20”(466个市级重点项目、30个中心城区项目、20大工程)为重点,深入开展“四比四看”活动,成立专项工作小组,制订专项方案,全力做好联审联批、手续办理、要素保障、协调服务等工作,扭转我市重点项目建设被动局面,确保我市在全省评比活动中取得较好位次。认真落实“五大机制”,开好周例会,确保真分包、高标准、严督导、真奖惩。

二是抓好实体经济。省里组建了12个重点产业转型发展专班,效果明显,建议市里建立旅游、装备制造、电子信息、绿色食品、建材、物流等六大产业转型发展专班,出台实施方案,加快推进六大产业转型发展。抓好企业生产,盘点分析产能利用不足或其他原因造成停工停产企业,采取差异化政策,尽快恢复生产,提升产能利用率。抓好一个产业、一个专班、一抓到底的工作机制,加强企业服务,确保目前形势较好的企业保持奋进势头,起到工业稳定器作用,防止整体形势向不利局面转变。发挥好企业“首席服务员”机制,建议由组织部负责管理,让首席服务员像驻村第一书记那样发挥作用。持续推进三大改造,完成260家规模以上工业企业技术改造,实施300个以上企业技术改造项目

三是持续优化营商环境。深化“放管服”改革,加快推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场“最多跑一次”。 持续推进投融资体制改革,尽快实施信阳市工程建设项目审批制度改革。学习开封经验,推进审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。紧盯省政府营商环境预评价结果,聚焦要素成本上升、产业链配套不完善、重审批轻监管、政务诚信有待提高等评价发现突出问题,强化整改,务求实效,推动我市营商环境持续优化向好。建立全市优化营商环境领导小组,开展营商环境评价,将营商环境工作与年终奖金、评先奖优、干部考核“三挂钩”。结合“干部作风提升年”,进一步完善管理激励机制和容错纠错机制。

四是深入谋划重大工程。重谋划看储备,抢抓区域协调发展新机遇,着眼于“十四五”规划,认真学习研究《大别山革命老区振兴发展规划》、《淮河生态经济带发展规划》、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》等重大政策、战略,因地制宜,抓重点、补短板、强弱项、增优势,突出产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、乡村振兴工程、企业“三大改造”、社会民生等领域,谋划储备一批标志性、引领性、拉动性强的重大项目以及群众期盼的公益性、服务性、配套性民生项目,努力形成“策划储备一批、前期推进一批、达到可研深度一批、促进开工建设一批”的项目推进格局。各县区各部门要拟定年度工作目标,争取纳入市重大项目储备库。这个项目库已经建立,但是大项目少,建议从现在开始,对每个县区和相关市直单位下达任务,每个县区必须报4个以上、管理区开发区报2个以上符合省重点项目筛选标准的大项目。并将项目谋划情况列入班子绩效考核范畴,并张榜公布。

五是扎实做好民生实事。推动完成2019年民生“十件实事”,明确列出十件实事落实责任单位和责任人,跟踪督查实施进度,每月通报进度完成情况,对完成进度排名靠后的要通报批评。大力发展社会事业,加快推进大别山艺术职业学院、市中心医院羊山分院、市中医院高新区分院、羊山体育中心“一校三馆”等项目建设。统筹做好社会保障兜底工作,重点支持儿童福利、未成年人保护、精神卫生福利、基本殡葬服务、残疾人康复托养设施建设,逐步形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的社会服务体系。

六是保持抓发展的中心地位。统筹推进经济运行、重点项目建设、产业集聚区和服务业“两区”发展,全力做好“六稳”工作。细化落实各项目标责任,加大力度,加快进度,加速发展,以月保季、以季保年,完成全年经济增长既定目标。继续落实季度观摩点评制度,近期组织好二季度观摩活动。继续坚持双月集中开工制度,推进项目建设掀起热潮。建立季度调研分析调度制度,每个季度由市级领导带队,市发改委牵头组织,市直经济综合部门和各单位熟悉经济工作的同志参加,组成联合调研组,利用3天时间深入实地调研,了解经济运行和项目建设现状,帮助县区理思路、出主意、选重点、解难题,形成调研报告。市委、政府每个季度拿出一天时间,听取联合调研组调研情况汇报,并选择2-3个县区专题听取经济运行汇报。增强扩大开放招商意识,引进专业招商团队,紧盯“一核两翼”重点地区,扭住关键人,明确延链补链招商方向。抓好招商引资项目落地,持续考核合同履约率、资金到位率和项目开工率,全额兑现招商承诺。全面梳理招商项目,加快推进下半年可落地开工的项目,尽快形成新增工作量。

七是多措并举抓好财政金融工作。全面落实国家实施更大规模的减税降费政策,切实减轻企业负担,确保政策利好应享尽享。加强财源建设,突出做好土地经营文章,积极收储土地,抓中心城区土地挂牌出让,努力实现更大收益。用足用好专项债券政策,做好项目储备,争取债券额度,充分发挥债券资金使用效益。探索与央企合作方式,拓展项目债、企业债、外资贷款等有效投资渠道,大力推广融资租赁等非银行金融形式,着力盘活土地、资金、资产及其他各种资源。加强现有融资平台建设,实现专业化运营。

下半年,全市上下将继续深入贯彻落实市委、市政府各项决策部署,采取多种措施,共同努力、真抓实干,力争全年经济社会发展各项目标顺利实现。

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